О возможностях использования схемы ГЧП в разных отраслях экономики шла речь на конференции «Государственно-частное партнерство – инструмент привлечения инвестиций». В мероприятии, которое прошло в рамках IX Петербургского экономического форума, приняли участие члены правительства СПб, депутаты Госдумы, представители зарубежного и российского бизнеса.
За «кружку пива»
Смольный вопросы ГЧП волнуют уже больше года. В инвестиционном портфеле Петербурга за это время скопились крупные инфраструктурные проекты общей стоимостью 150 млрд рублей. Среди них – Западный скоростной диаметр, Морской пассажирский терминал, Орловский тоннель под Невой, строительство наземного экспресса и ряд других. Столь масштабные проекты, срок окупаемости которых превышает 10 лет, городской казне в одиночку не осилить. По словам вице-губернатора Юрия Молчанова, около 40 млрд рублей на строительство объектов выделят федеральный и городской бюджеты. Остальные средства планируется привлекать в рамках государственно-частного партнерства.
Одна из схем ГЧП предполагает, что на период окупаемости проекта инвестор получит построенный объект в доверительное управление. Таким образом он покроет затраты на строительство и получит прибыль. В случае с ЗСД или при строительстве тоннелей под Невой источником дохода будет плата за проезд. Правда, по расчетам чиновников, установка платного проезда повлечет за собой снижение трафика. Это в свою очередь грозит сделать проект нерентабельным. Поэтому тариф нужно тщательно просчитать. По мнению вице-губернатора Михаила Осеевского, надо ориентироваться на западные мерки: плата за проезд должна примерно равняться стоимости кружки пива или рюмки водки.
Опытный образец
Опыт применения технологий ГЧП, представленный на конференции зарубежными компаниями, особого энтузиазма у собравшихся не вызвал. Данные проекты реализуются в европейских странах, где есть внятная государственная политика в отношении ГЧП, существует ясное законодательство с четкими схемами погашения затрат инвестора на создание и развитие объектов, находящихся в госсобственности. По словам старшего юридического советника Европейского Банка Реконструкции и Развития Алексея Зверева, законы о ГЧП существуют в 19 из 25 европейских стран, где сейчас работает ЕБРР. В России закон только готовится.
Несмотря на правовой вакуум, Смольный говорит и о петербургском опыте ГЧП. Правда, опыт этот весьма специфичен. Речь идет о Юго-Западных очистных сооружениях, в строительство которых вложились наши северные соседи (300 млн евро). Частные компании выступили в основном как кредиторы. Государство приняло участие не напрямую, а через ГУП «Водоканал». Для дополнительных гарантий инвесторам правительству пришлось принять закон о целевой программе «О завершении строительства Юго-Западных очистных сооружений». Данный документ гарантирует то, что до 2015 года в бюджете будут закладываться суммы, которые Водоканал ежегодно должен компенсировать инвесторам. Возмещение затрат, судя по всему, будет производиться за счет повышения тарифов на воду.
Подготовились
Всплеск интереса к теме ГЧП обусловлен и готовящимся федеральным законом «О концессионных соглашениях», который должен регламентировать взаимоотношения государства и бизнеса в этой сфере. Документ был принят Госдумой в первом чтении в 1995 году и лишь сегодня, полностью переписанный, готовится ко второму. Причем до сих пор, по словам председателя комитета по собственности Госдумы Виктора Плескачевского, взаимопонимание между Правительством РФ, Госдумой и администрацией Президента по вопросу концессий не найдено. Тем не менее осенью закон обещают принять.
Примечательный факт – в Петербурге местный законопроект о концессиях, призванный привлечь частных инвесторов в развитие глобальных городских проектов, был готов еще в прошлом году. Проект предусматривает 10 моделей концессионных контрактов. Максимальный срок передачи объектов в пользование или управление – 50 лет. Понимая, что желающих инвестировать еще предстоит поискать, в документе заложили целевой профит: если затраты на реализацию проекта составляют более $50 млн, то конкурс на заключение концессионного соглашения не проводится. Документ решили придержать до принятия федерального закона.
Нормативные дыры
Как оказалось, поспешили. Новый федеральный проект гласит, что регулировать законодательство в данной сфере субъект РФ будет не вправе. Это положение и ряд других уже вызвали критические замечания у членов городского правительства. Вполне возможно, что Петербург будет инициировать поправки в документ.
Впрочем, одним законом все равно не обойтись. Чтобы запустить механизм ГЧП в сфере дорожного строительства как минимум потребуется принятие закона «О платных автодорогах», в сфере ЖКХ – еще целый ряд документов.
Смольный ждать не хочет. И намерен продвигать схему ГЧП даже без ее внятного нормативного очертания. По словам вице-губернатора Михаила Осеевского, если Госдума вновь затормозит принятие закона о концессиях, администрация станет работать в рамках существующего законодательства. «Из-за того что федеральные законодатели ленятся, мы не будем останавливать процесс отработки технологий ГЧП. В конце концов, действовать можно и на основе Гражданского кодекса РФ», – говорит Михаил Осеевский. Ему возражает один из авторов федерального законопроекта о концессиях, ведущий юрисконсульт Института экономики города Дмитрий Хомченко. По его мнению, без федеральных законов реализация петербургских стратегических проектов на основе принципов ГЧП проблематична. Учитывая, что Институт был разработчиком знаменитого пакета о «доступном жилье», юрисконсульту можно верить.
