Экономика России активно развивается: идет капитализация фондового рынка и рынка недвижимости, не замедляются приватизационные процессы. Вместе с этим происходит и динамичное расширение рынка оценки. Специалисты отмечают рост количества отчетов и усложнение проектов. Как следствие, ответственность компаний при подготовке заключения об оценке значительно возрастает. Эти и многие другие вопросы рассматривались на XIII Международной научно-практической конференции «Какая оценка нужна России», состоявшейся в Петербурге в начале июня. Организаторы - Национальный Совет по оценочной деятельности и Российское общество оценщиков.
Конкурсы для экспертов
Начальник отдела оценки Управления учета имущества, анализа, оценки и контроля его использования Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (ФАУФИ) Алексей Каминский на конференции назвал статистические данные, которые наглядно свидетельствуют о нынешнем уровне качества отчетов. С января по май 2005 года на экспертизу в ФАУФИ поступило около 1 100 отчетов. Количество недостоверных среди них было близко к 90%. При анализе отчетов эксперты в первую очередь акцентируют внимание на ошибках, кардинально меняющих или способных изменить величину стоимости объекта. Далее экспертом оценивается соответствие представленного отчета статье 11 Закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и стандартам оценки (обязательным к применению субъектами оценочной деятельности), регламентирующим общие требования к содержанию отчета об оценке. Так, имели место случаи, когда после корректировки отчета стоимость объекта отличалась от первоначальной в 150 раз.
С целью улучшения качества отчетов и повышения квалификации оценщиков ФАУФИ был проведен общероссийский конкурс по размещению заказов на экспертизу отчетов об оценке в 2005-2006 годах. Таким образом агентство намерено сократить количество заказных и неквалифицированных отчетов при проведении приватизации госпредприятий. Из 22 участников конкурса было отобрано 10 оценочных организаций, в число которых вошли: «РСМ Топ-Аудит», «Российская оценка», Центр профессиональной оценки, «Бейкер Тилли Русаудит», Центр оценки «Аверс», Центр менеджмента, оценки и консалтинга, «Лаир», «Ко-Инвест», Центр оценки собственности и «ВЕАКОН-АрсГор». Для сотрудников каждой из этих фирм ФАУФИ проводит недельную стажировку.
Государственная «недостаточность»
По словам партнера и консультанта по недвижимости компании Ernst & Yoyng Valuation Джеральда Гейджа, западная практика базируется на 4 уровнях контроля качества отчетов. Первый - сами оценщики, второй - общественные организации, третий – непосредственно потребители оценочных услуг, и последний уровень – государственное регулирование. При этом наиболее эффективным уровнем контроля считаются именно общественные организации. Таким образом, значительно возрастает роль формируемых в настоящее время саморегулируемых организаций оценщиков. Уже сегодня, при подготовке к переходу от государственного регулирования оценочной деятельности к саморегулированию, многие общественные организации оценщиков создают свои положения о проведении экспертизы отчетов. Заметную роль здесь также должен играть новый негосударственный институт регулирования – Национальный совет по оценочной деятельности.
При этом все же одной из главных проблем в области качества и экспертизы отчетов все участники конференции отметили отсутствие законодательно закрепленных требований к самим отчетам и их экспертной оценке со стороны государства. В настоящее время имеется лишь ряд формальных признаков: «достаточность, достоверность, обоснованность». Они прописаны в пункте 12 Стандартов оценки. В целом, механизм контроля оценочной деятельности со стороны государства (не считая оценки госсобственности) до сих пор не налажен.
В поисках совершенства
На конференции президент Российского общества оценщиков Светлана Табакова отметила, что сейчас «оценочная деятельность находится на поворотном моменте развития». Участниками рынка активно обсуждаются поправки, внесенные в Закон «Об оценочной деятельности», но теоретические дискуссии пока еще не вылились в готовность воплощать данные положения. Изменения в действующем законодательстве должны вступить в силу уже с 1 января 2006 года. И именно с этой даты также будет отменено лицензирование оценочной деятельности. Напомним, что в июне Госдума приняла в третьем чтении соответствующие поправки в закон «О лицензировании отдельных видов деятельности». Поэтому, в известном смысле, на рынке сейчас наблюдается цейтнот: времени как у бизнес-сообщества, так и у исполнительной власти осталось мало.
Директор Департамента корпоративного управления Министерства экономического развития и торговли РФ Анна Попова выделила три основных направления работы: изменение системы государственного регулирования, в том числе оценочной деятельности; совершенствование методологии оценки; совершенствование нормативно-правовой базы взаимодействия государства, оценщиков и органов власти между собой. В Законе «Об оценочной деятельности», в частности, будет прописано обязательное членство в СРО, порядок и критерии вступления в него, а также передача отдельных функций - в первую очередь контроля и надзора - от государства на уровень саморегулируемых организаций.
В этой ситуации актуальной задачей становится разработка стандартов, правил и процедур проведения экспертизы отчетов об оценке. Безусловно, разработанные механизмы должны опираться на национальные стандарты оценки и стать их неотъемлемой частью.
